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安徽宁国用制度杠杆吸纳二亿八千万元社会资金办民办园

政府增杠杆 做大普惠园

发?#38469;?#38388;:2019-10-13 作者:本报记者 方梦宇 来源:中国教育报

■走进国家学前教育改革发展实验区特别报道

宁国市试点任务

●公益普惠的学前教育财政?#24230;?#20445;障机制

●健全学前教育教研制度

安徽省宁国市地处皖南山区,受制于地缘交通和资源禀赋,学前教育资源供给受限。截至目前,全市城区仅有4所公办园,其在园幼儿占城区在园幼儿总数的18.4%。但与此同时,普惠性幼儿园占比已达83%,远超安徽省目前平均66.2%的覆盖?#30465;?/P>

宁国市?#21069;?#24509;省唯一被评为“国家学前教育改革发展实验区”的县份,现有公办园和民办园83所,其中43所是普惠性民办园。占“半壁江?#20581;?#30340;普惠性民办园,在缓解入园难、入园贵问题上功不可没。这不禁令人好奇,政府是如何做大普惠性民办园蛋糕的?日前,记者带着问题走进宁国?#26657;?#23547;找秘诀所在。

巧用杠杆 激发民办园办学活力

“在资源受限的前提下,政府要做的不?#21069;?#21150;一?#26657;?#32780;是要巧用‘制度杠杆’,撬动更多?#32435;?#20250;力量参与到幼教事业中?#30784;!?#23425;国市教体局党委书记、局长胡正平说。

“杠杆”动起来的第一步,就是要充分厘清政府、社会、幼儿园的权责关系。胡正平表示,政府能做?#20581;?#22686;杠杆?#20445;?#31038;会就能“去杠杆”。“我们通过制度供给,政策牵引、资金撬动,增强办学活力,给社会组织减轻负担、增添信心,实现轻资产办学,而对幼儿园,则是压实主体责任,规范办学行为,通过监管实现优胜劣汰。”

为此,宁国市制定了《学前教育专项资金管理办法》《普惠性幼儿园认定标准和管理办法》等一系列制度,逐年?#33539;?#21644;审核认定一批普惠性民办园,明确提出将积极推进民办公助、公建民营办园体制改革,落实用地、减免税费等优惠政策,通过综合奖补等多种方式支持普惠性民办园发展。

“政府给予的支持是多方面的,如果我们达到宁国市示范幼儿园及以上等级,?#39029;鐘资?#36164;格证比率达到一半以上,聘用合格教师购买社会保险单位承担的部分,政府就给予30%—50%的补贴。我们创立特色品牌,政府也能在多方面给予资金补助。”光彩幼儿园园长鲍启英说。

为了鼓励和支持社会力量?#36828;嘀中问?#20852;办普惠性民办园,宁国市还鼓励公办园优秀教师离岗创业,从而把公办园严格的管理标准和先进的幼教理念,播撒到民办园中。

阳光幼教中心是宁国市一所规模较大的民办幼教机构,负责人柳梅子曾是宁国市幼儿园的骨干教师、“宣城市幼教学科带头人”。2007年,在政府的支持下,她主动从宁国市幼儿园离职,创办了阳光幼教中心。

“当初在公办园的时候,?#22836;?#29616;民办园与公办园差距很大,?#24067;?#24046;、教师组织游戏的能力欠缺、?#39029;?#35266;念陈旧。”柳梅子说。在上级领导的支持和优惠政策扶植下,她决心利用在公办园积累的20多年经验,在民办学前教育上大胆尝试。如今,该中心已经办起了多处分园,成为当地优质民办幼教资源的代表、公办园的有益补充。

短短?#25913;?#26102;间,“杠杆”之力已初步显现。市级财政用专项资金7300万元、上级资金1000万元吸纳了2.8亿元社会资金,新建、改扩建公办园和普惠性民办园37所,面积4.3万平方米,增加幼儿学位4200个,完全满足了全市对学前教育的需求。

?#23665;?#22806;力 公办园铺路民办园入轨

自己办了所幼儿园,不花一分钱,却请到了公办园的专家团队来帮忙打理,使幼儿园从一所普通的民办园升级为全市普惠性民办园的排头兵。宁国市幼儿园凤凰分园园长叶斐觉得,办一所幼儿园可能是自己这辈子做?#31859;?#27491;确的选择,“在这个行业里,我收获了园长们最真诚的回馈和?#39029;?#20204;无数的?#34892;弧!?/P>

2016年,叶斐从凤凰社区开发商手中买下了这所园,看中了公办园高质量的保教水平,叶斐与宁国市教体局一拍即合,由省一类幼儿园——宁国市幼儿园派专家团队全面管理,以分园的模式挂牌运营。

“挂上了凤凰分园的牌子,我们便视如己出。”宁国市幼儿园园长芮敏说。2016年,宁国市幼儿园派4名骨干教师驻扎在这里,这一派,便是连续3年的驻守。

从事了十多年幼教工作的吴建华也就此成了凤凰分园的执行园长。从一所老牌公办园到一所新生的普惠性民办园,从一名骨干幼儿教师到园所管理者,吴建华坦言一开始压力很大。

创业之初,筚路蓝缕。?#20843;?#28982;我们在这里打头阵,但后方也有援兵给我们提供能量补给。”为了让教师更快地熟悉一所新园的管理工作,宁国市幼儿园实行了一对一的带教模式,总园给分园配备了4名管理园长,分别在园务管理、安全保教、教育教学、卫生保健4个方面一对一帮扶。每周几位帮扶园长都会到凤凰分园,碰头沟通,解决问题。

就这样,身为一所普惠性民办园,凤凰分园却?#36127;?#25317;有了和公办园同等的保教水平,辐射了辖区内近500名幼儿。

巧做培训 同等待遇让民办园教师安心

在公办园的帮扶下,一批普惠性民办园获得了裂变式发展,同时,一批新招聘的年轻教师,也在一次次和公办园教师无差别的培训和老教师的指引下,获得了可?#20013;?#24615;的专业成长。

2017年,熊豆通过招聘?#38469;?#26469;到凤凰分园,短短两年,她从一名普通的幼儿教师成长为该园的中层管理者,“在这里,最大的感受就是一直在成长”。

今年4月,在宁国市“游戏中的幼儿”学习故事评选活动中,熊豆一举夺下北片区一等奖、宁国市二等?#20445;?#22312;比赛筹备的过程中,她已记不清吴建华多少次给她做深夜辅导,细致到什么地方该用什么样的衔接语、表情如何、配什么肢体动作,?#23478;?#19968;指点到位。

“我们做教师培?#25285;?#20844;办园与民办园教师向来一视同?#30465;!?#32993;正平说。目前,宁国市已将幼儿园教师的培训纳入中小学教师继续教育计划,完善幼儿园教师在职培训体系,实行每3年一周期的园长培训和每5年一周期的教师培训。

仅2018年一年,结合国培、省培、市级培训、片级教研、学前名师工作室等活动,宁国市就先后组织完成了全市幼儿园园长“三?#38382;健?#20840;员培训、骨干教师南师大培训、保育员资质技能提升培训、幼儿教师计算机网络管理等多场培?#25285;?#25945;师参?#24403;?#20363;达70%以上,累计培训1544人次。

“来了就不想走了,虽然是民办园教师,但园里提供的发展?#25945;ê统?#38271;空间,与公办园教师相比已感受不到差别。”从多地兜兜转转到了凤凰分园,熊豆打算停下来好好干一番事业,“在这里,我才感觉到自己真的是一名幼儿教师,这是专业带给?#19994;?#21147;量,更是?#25945;?#24102;给?#19994;?#20449;心。”

《中国教育报》2019年10月13日第1版 

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